就此，杭州市建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長廖原對《中國建設(shè)報》記者表示，目前行業(yè)內(nèi)針對裝配式建筑施工員的培訓(xùn)還處于摸索階段，遇到的問題很多。“接下來，還需加快編制國家標(biāo)準(zhǔn)，并將培訓(xùn)費(fèi)用單列在建筑安裝工程費(fèi)中，同時落實(shí)好財稅支持等政策。整個大環(huán)境要有所改變才能從根本上解決問題。”
《中國建設(shè)報》：目前，一些行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展裝配式建筑施工員培訓(xùn)，具體情況如何？
廖原：人社部等3部門將裝配式建筑施工員正式列入國家職業(yè)資格目錄后，一直未見相關(guān)國家評價標(biāo)準(zhǔn)出臺，也未開展相關(guān)全國性統(tǒng)一培訓(xùn)。目前，只是一些行業(yè)協(xié)會和建設(shè)主管部門基于實(shí)際需求，開展了一些包括裝配式建筑施工員在內(nèi)的新工種培訓(xùn)，企業(yè)這方面開展的則很少。
根據(jù)人社部的技能人才評價制度改革，符合條件的用人單位可結(jié)合實(shí)際面向本單位職工自主開展培訓(xùn)，也可按規(guī)定向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級認(rèn)定服務(wù)。但實(shí)際上，很少有企業(yè)申請為職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)單位，因為申請試點(diǎn)需擁有完整的培訓(xùn)體系，配備充足的師資、考評員等，除大型國有企業(yè)外，一般民營企業(yè)很難達(dá)此要求。目前，不是職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)單位的企業(yè)開展的內(nèi)部培訓(xùn)，所發(fā)證書其實(shí)是效力不足的。
《中國建設(shè)報》：裝配式建筑施工員培訓(xùn)不可能一蹴而就，目前培訓(xùn)中存在哪些瓶頸問題？
廖原：存在的問題比較多：一是出現(xiàn)管理斷層。裝配式建筑施工員在國家職業(yè)資格目錄中是水平評價類技能人員，按照人社部最新改革舉措，是需要退出目錄，轉(zhuǎn)為用人單位自行評價和社會組織培訓(xùn)評價的。在此之前，裝配式建筑施工員工種沒有開展過相關(guān)培訓(xùn)，用人單位和社會組織的整套評價體系又還未形成，因此導(dǎo)致培訓(xùn)出現(xiàn)管理斷層。
二是缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)。目前國家層面還未出臺裝配式建筑施工員的全國統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)只能采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)。但是，經(jīng)過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和考核認(rèn)定后，所獲證書卻無法等同于人社部所發(fā)證書，證書不被官方認(rèn)可，工人也無法享受相應(yīng)的補(bǔ)助和待遇。
三是存在工學(xué)矛盾。企業(yè)一方面希望開展裝配式建筑施工員培訓(xùn)，一方面又擔(dān)心人員流動太過頻繁造成時間和費(fèi)用的多重浪費(fèi)，因此積極性并不高。另外，裝配式建筑施工員并非必須持證上崗，證書本身也不能給工人帶來明顯收益增加，因此培訓(xùn)對工人的吸引力也不強(qiáng)。所以裝配式建筑施工員培訓(xùn)雖然轟轟烈烈，其實(shí)是有價無市的。
四是容易混淆工種。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員包括施工員、質(zhì)量員和安全員等，其中施工員與裝配式建筑施工員是兩個完全不同的工種，很多企業(yè)卻分不清。事實(shí)上，施工員是基層的技術(shù)組織管理人員，裝配式建筑施工員更偏重于現(xiàn)場操作，是裝配式吊裝工和灌漿工等的結(jié)合，指的是現(xiàn)場一線工人。
《中國建設(shè)報》：行業(yè)協(xié)會在裝配式建筑施工員培訓(xùn)中能做些什么？杭州這邊目前已做了哪些工作？
廖原：行業(yè)協(xié)會在裝配式建筑施工員培訓(xùn)中大有可為。目前，裝配式建筑施工員已轉(zhuǎn)為社會化認(rèn)定，同時國家正在大力發(fā)展裝配式建筑，建筑產(chǎn)業(yè)工人需求量巨大，這對行業(yè)協(xié)會而言是機(jī)遇。同時，行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)組織平臺，也完全具備編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、編寫教材、提供師資等方面的能力和實(shí)力。
杭州市作為首批國家裝配式建筑示范城市，裝配式建筑推進(jìn)進(jìn)程較快，對裝配式建筑施工員的培訓(xùn)有迫切需求，基于此，杭州市建筑業(yè)協(xié)會在杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的指導(dǎo)和支持下，已于去年組織編寫并發(fā)布了杭州市《職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)裝配式建筑施工員》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，隨后，按此標(biāo)準(zhǔn)對40名技術(shù)工人進(jìn)行了職業(yè)水平評價考核，其中38人順利取得中級工證書。今年，杭州又將裝配式建筑施工員列入市級技能大賽。如今，海南、廣東等地也開始學(xué)習(xí)借鑒杭州市的裝配式建筑施工員團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗。接下來，我們還會繼續(xù)通過標(biāo)準(zhǔn)引入、基地培育、大賽引領(lǐng)等方式開展裝配式建筑施工員培訓(xùn)工作，并努力通過培訓(xùn)的示范效應(yīng)，使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠盡快上升為省級標(biāo)準(zhǔn)等。
《中國建設(shè)報》：目前，裝配式建筑施工員的數(shù)量和質(zhì)量對于行業(yè)的快速發(fā)展而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，接下來的培訓(xùn)您有哪些建議？
廖原：除了裝配式建筑施工員，傳統(tǒng)工種如鋼筋工、砌筑工等持有職業(yè)技能等級證書的比例偏低，所以僅靠培訓(xùn)新工種是無法解決建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型升級問題的，還需進(jìn)行系統(tǒng)培育。2020年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》，就是將培訓(xùn)和培育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。但指導(dǎo)意見中有關(guān)加大政策扶持和財稅支持的政策還需嚴(yán)格落實(shí)，否則很難推進(jìn)。個人認(rèn)為，接下來至少還需做好三點(diǎn)：
首先，要落實(shí)好政策。上述指導(dǎo)意見提到“對于符合條件的建筑業(yè)企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)在稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費(fèi)政策”“搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展”“對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼”等政策，目前減稅降費(fèi)和扶持小微企業(yè)的政策較少有落實(shí)，未交社保的農(nóng)民工也基本拿不到相應(yīng)補(bǔ)貼。只有政策一條條被落實(shí)，整個環(huán)境才會好起來，問題才能從根本上被解決。
其次，要將培訓(xùn)費(fèi)用單列。雖然標(biāo)準(zhǔn)的編制、培訓(xùn)基地的建設(shè)，很多企業(yè)都會給予資金支持，但現(xiàn)場作業(yè)人員的能力提升特別是建筑產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)費(fèi)用，還是應(yīng)該單列在建筑安裝工程費(fèi)中。有職業(yè)技能提升行動計劃的地方，也應(yīng)將培訓(xùn)列入政府補(bǔ)助項目。如杭州市的產(chǎn)業(yè)工人改革由杭州市總工會主管，因此建設(shè)工會也為裝配式建筑施工員的培訓(xùn)提供了資金支持。
最后，要加快編制國家標(biāo)準(zhǔn)。目前裝配式建筑施工員的培訓(xùn)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，省級部門出于穩(wěn)妥推進(jìn)的考慮，也沒有放開裝配式建筑施工員職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)的遴選。在培訓(xùn)必須進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)情況下，業(yè)內(nèi)只能編制和使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。如果國家標(biāo)準(zhǔn)能夠盡快編制，很多困難就會迎刃而解。
